Asumsi Ekonomi Makro dalam Penyusunan APBN

ASUMSI EKONOMI MAKRO DALAM

PENYUSUNAN APBN

Tugas Mata Kuliah Kebijakan Perencanaan Pembangunan

Oleh:

Nama                        : Fitria Kurniaty

      NIM                           : 07101001016

Dosen Pembimbing : Alamsyah, S.IP.,M.Si

Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sriwijaya

Inderalaya

2012

Asumsi Ekonomi Makro dalam Penyusunan APBN

Menurut UU Nomor 10 Tahun 2010, Anggaran Pendapatan Belanja Negara, yang selanjutnya di singkat APBN, adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara yang disetujui oleh Depan Perwakilan Rakyat (DPR) RI.

APBN memiliki beberapa tahapan yaitu penyusunan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban APBN. Dalam penyusunan APBN, pemerintah mengajukan rancangan APBN dalam bentuk RUU tentang APBN kepada DPR. Setelah melalui perubahan, DPR menetapkan UU tentang APBN selambat-lambatnya 2 bulan sebelum tahun anggaran dilaksanakan.

Penyusunan APBN tidak terlepas dari asumsi makro ekonomi yang menjadi barometer dan patokan dalam pertumbuhan ekonomi. Paradigma penggunaan asumsi makro ekonomi dalam penyusunan APBN dilatarbelakangi oleh pemikiran bahwa stabilitas ekonomi diperlukan dalam rangka mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang diharapkan.

Asumsi dalam penyusunan APBN tersebut, yaitu:

1.      Produk Domestik Bruto (PDB)

2.      Pertumbuhan ekonomi tahunan (%)

3.      Tingkat inflasi (%)

4.      Nilai tukar rupiah per USD

5.      Suku bunga SBI 3 bulan (%)

6.      Harga minyak Indonesia (USD/barel)

7.      Lifting minyak Indonesia (barel/hari)

Dalam UU APBN 2012, asumsi dasar ekonomi makro diproyeksikan sebagai berikut:

1.      Pertumbuhan ekonomi sebesar 6,5% (sebelumnya 6,7% pada Januari 2012)

2.      Tingkat inflasi sebesar 6,8% (sebelumnya 5,3% pada Januari 2012)

3.      Nilai tukar rupiah Rp9.000 per USD (sebelumnya Rp8.800 per USD pada Januari 2012)

4.      Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan sebesar 5,0% (sebelumnya 6,0% pada Januari 2012)

5.      Harga minyak mentah Indonesia rata-rata USD105 per barel (sebelumnya USD90,0 per barel pada Januari 2012)

6.      Lifting minyak sebesar 930 ribu barel per hari (sebelumnya 950 ribu barel per hari pada Januari 2012)

Pemerintah mengubah sejumlah asumsi makro dalam Undang-undang APBN 2012, melalui APBN Perubahan (APBN-P) yang telah dikirimkan ke DPR.

Tabel I

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012

Uraian	APBN	RAPBN-P
Produk Domestik Bruto (rupiah)	8.119,8 triliun
Pertumbuhan Ekonomi (%)	6,7	6,5
Tingkat Inflasi (%)	5,30	6,8
Nilai tukar rupiah per USD	8.800	9.000
Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan (%)	6,0	5,8
Harga minyak mentah Indonesia (USD/barel)	90,0	105
Lifting minyak Indonesia (barel/hari)	950.000	930.000

   Sumber : Kementrian Keuangan

1.      Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi adalah proses dimana terjadi kenaikan produk nasional bruto riil atau pendapatan nasional riil. Jadi perekonomian dikatakan tumbuh atau berkembang bila terjadi pertumbuhan output riil. Definisi pertumbuhan ekonomi yang lain adalah bahwa pertumbuhan ekonomi terjadi bila ada kenaikan output perkapita. Pertumbuhan ekonomi menggambarkan kenaikan taraf hidup diukur dengan output riil per orang.

Pertumbuhan ekonomi hingga akhir tahun 2011 menunjukan perkembangan yang cukup menggembirakan. Krisis utang yang terjadi di US dan Eropa pada kenyataannya tidak berdampak signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestik masih cukup kuat untuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi walaupun terjadi perlambatan pada sisi eksternal. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi mencapai 6,5%, lebih tinggi bila dibandingkan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 6,2%. Pertumbuhan tersebut didukung oleh kinerja konsumsi masyarakat, konsumsi pemerintah, investasi, ekspor neto, serta sektor industri yang cukup signifikan.

Tabel II

Grafik Pertumbuhan PDB (%)

     Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)

Memasuki tahun 2012 perekonomian nasional diperkirakan mengalami perlambatan akibat dampak krisis global yang belum pulih. Dalam APBN 2012, asumsi pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai 6,7%, lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi pertumbuhan pada tahun 2011 yang mencapai 6,5%. Dengan melihat kondisi terkini baik dari sisi internal maupun eksternal, ekonomi nasional di tahun 2012 diperkirakan tumbuh 6,5%.

2.      Tingkat Inflasi

Secara umum, laju inflasi tahun 2011 lebih rendah bila dibandingkan dengan inflasi tahun sebelumnya, yang didorong oleh laju inflasi yang cenderung rendah pada semester II tahun 2011. Sampai pada bulan Januari dan Februari 2012, tingkat inflasi lebih rendah jika dibandingkan dengan laju inflasi pada periode yang sama tahun 2011.

Memasuki triwulan II tahun 2012 inflasi diperkirakan akan mengalami tekanan yang cukup berat, terkait dengan rencana kebijakan pengendalian subsidi BBM. Pemilihan waktu pelaksanaan kebijakan pada triwulan II yang secara historis memiliki laju inflasi relatif rendah dan cenderung terjadi deflasi, diharapkan dapat meredam potensi tingginya laju inflasi tahun 2012.

Belajar dari penerpan tahun 2005 dan 2008, dalam rangka meminimalkan dampak kebijakan di bidang harga tersebut, pemerintah akan melaksanakan beberapa kebijakan dalam rangka meredam peningkatan ekspetasi inflasi masyarakat, antara lain:

1)   Mejaga ketersediaan pasokan dan kelancaran arus distribusi bahan pangan pokok  khususnya beras

2)   Meningkatkan kesiapan infrastruktur dan kepastian ketersediaan pasokan BBM sehingga menjaga agar tidak terjadi kelangkaan pasokan

3)   Meningkatkan alokasi belanja infrastruktur dalam mendukung domestic connectivity

4)   Meningkatkan ketersediaan sarana dan prasarana transportasi umum

5)   Meningkatkan alokasi anggaran dalam mendukung program ketahanan pangan nasional, dan stabilitas harga pangan.

3.      Nilai Tukar Rupiah

Sepanjang tahun 2011, nilai tukar rupiah bergerak relatif stabil dengan kecenderungan menguat, sejalan dengan derasnya arus modal asing, peningkatan rating Indonesia ke posisi investment grade, serta semakin seimbangnya permintaan dan penawaran valuta asing di pasar domestik.

Untuk menjaga stabilitas eksternal dan internal, Bank Indonesia memadukan kebijakan stabilitas nilai tukar rupiah dan pengelolaan lalu lintas modal. Di tengah derasnya aliran modal asing yang masuk dan tekanan apresiasi, stabilitas nilai tukar dilakukan untuk mengurangi volatilitas rupiah dalam upaya pengendalian dan stabilisasi harga. Kebijakan stabilitas nilai tukar juga dilakukan sebagai langkah antisipasi terjadinya pembalikan modal (sudden reversal) dengan menjaga cadangan devisa pada level yang memadai untuk mencukupi pembayaran impor dan utang luar negeri. Bank Indonesia juga melakukan kebijakan intervensi secara terukur di pasar valuta asing untuk menahan laju penguatan rupiah. Kebijakan tersebut dilakukan secara symmetric dengan mengakomodasi nilai tukar yang lebih fleksibel dan tetap memerhatikan tren nilai tukar negara-negara kawasan agar daya saing rupiah tetap terjaga. Pergerakan rupiah diupayakan agar tidak mengalami overshooting dan tidak terlalu fluktuatif serta tidak menimbulkan dampak yang berlebihan terhadap pasokan likuiditas domestik.

Selama Januari–Februari 2012, rata-rata nilai tukar rupiah tercatat sebesar Rp9.067 per dolar AS atau terdepresiasi 1,0 persen bila dibandingkan dengan rata-rata pada periode yang sama tahun 2011. Perkembangan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2012 diperkirakan akan stabil dengan kecenderungan melemah, yang dipengaruhi oleh beberapa faktor, baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.

Dengan mempertimbangkan faktor-faktor tersebut dan kebijakan yang akan ditempuh Pemerintah dan Bank Indonesia dalam upaya menjaga kestabilan nilai tukar rupiah, asumsi rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar AS dalam RAPBN-P 2012 diperkirakan mencapai sekitar Rp9.000 per USD.

Menurut Bambang PS Brojonegoro Kepala Badan Kebijakan Fiskal Kementrian Keuangan (Kemenkeu), kenaikan nilai tukar rupiah terjadi dikarenakan adanya kecenderungan nilai ekspor yang melambat sehingga yang terlihat kurs tidak bersahabat terhadap dunia usaha. Menurut catatan BPS, pencapaian ekspor dari Januari 2012 mengalami penurunan sebesar 9,28% dari Desember 2011 dan berada dikisaran USD 15,49 miliar.

4.      Suku Bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 Bulan

Sejak bulan November 2010, lelang SBI 3 bulan dihentikan oleh Bank Indonesia. Derasnya arus modal asing masuk ke instrumen-instrumen pasar jangka pendek dikhawatirkan berpotensi menimbulkan flutuasi nilai tukar berlebih, khususnya bila terjadi pembalikan arus dana (sudden capital reversal) kembali ke negara asal masing-masing. Pemberhentian lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu mengalihkan arus modal asing masuk ke  instrumen investasi dan pasar lain dengan tenor yang lebih panjang. Berdasarkan perundang-undangan yang berlaku, dengan diberhentikannya mekanisme pelelangan SBI 3 bulan, Pemerintah memiliki kewajiban untuk menerbitkan surat utang lain yang memiliki sistem pelelangan setara dengan SBI 3 bulan. Di bulan Maret 2011, Pemerintah mulai menerbitkan Surat Perbendaharaan Negara (SPN) dengan tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkat bunga Surat Utang Negara dengan variable rate.

Prospek pasar SPN 3 bulan di dalam negeri terlihat cukup baik. Selama tahun 2011, total jumlah penawaran oleh masyarakat dalam lelang SPN 3 bulan mencapai Rp48,7 triliun dan jumlah penawaran yang dimenangkan jauh lebih kecil, yaitu sebesar Rp12,5 triliun. Minat investor yang cukup besar tersebut memberikan keuntungan tersendiri berupa ketersediaan satu sumber pembiayaan defisit yang relatif murah.

Memasuki tahun 2012, minat investor terhadap SPN 3 bulan tetap tinggi. Dalam dua kali pelelangan di bulan Januari 2012 dan dua kali pelelangan di bulan Februari 2012, masih terjadi oversubscribed penawaran.

5.      Harga Minyak Mentah Indonesia (Indonesian Crude-oil Price/ICP)

Kinerja pertumbuhan ekonomi dunia yang semakin membaik telah berdampak pada naiknya konsumsi minyak dunia, terutama di beberapa negara berbasis industri, seperti Cina dan Rusia. Badan Energi Amerika (Energy Information Administration/EIA) mencatat ratarata realisasi total konsumsi minyak dunia pada akhir Desember 2011 mencapai 87,9 juta barel per hari, merupakan rata-rata tertinggi sejak periode krisis tahun 2008.

Sejalan dengan meningkatnya konsumsi minyak dunia, EIA memperkirakan harga minyak mentah dunia WTI pada tahun 2012 akan berada pada level USD100,4 per barel atau naik sekitar 5,5 persen dari rata-rata harga minyak mentah WTI pada tahun 2011 yang mencapai sebesar USD94,86 per barel.

Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude-oil Price/ICP) menunjukkan adanya perubahan tren. Harga ICP yang selama ini mengikuti pergerakan harga minyak mentah khususnya WTI, berubah menjadi mengikuti pergerakan harga minyak mentah Brent yang secara rata-rata lebih tinggi sekitar USD15 per barel dibandingkan dengan harga minyak WTI. harga ICP pada tahun 2012 diperkirakan mengalami peningkatan selaras dengan tren pergerakan harga minyak internasional, terutama Brent. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2012 diperkirakan mencapai USD105 per barel atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan asumsi rata-rata harga minyak ICP pada APBN tahun 2012 yang ditetapkan sebesar USD90,0 per barel.

6.      Lifting Minyak Indonesia

Dalam beberapa tahun terakhir, pencapaian lifting minyak selalu di bawah target yang telah ditetapkan. pada tahun 2011 realisasi lifting minyak (periode Desember 2010 - November 2011) mencapai sebesar 898,5 ribu barel per hari (lebih rendah dari target sebesar 945 ribu barel per hari).

Dalam tahun 2012, target lifting sebesar 950 ribu barel per hari, diperkirakan juga sulit untuk dicapai. Pada bulan Januari 2012, realisasi lifting hanya mencapai 884 ribu barel per hari. Berdasarkan perkembangan tersebut, target minyak mentah dalam RAPBN-P tahun 2012 dikoreksi ke bawah menjadi 930 ribu barel per hari.

Referensi: 

UU RI Nomor 10 Tahun 2010 tentang Anggaran Pandapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2011

www.depkeu.go.id

www.anggaran.depkeu.go.id

http://adie-wongindonesia.blogspot.com/2010/03/asumsi-ekonomi-makro-dalam-penyusunan.html